促進奶業(yè)實現(xiàn)全面振興
來源：經(jīng)濟日報 時間：2024-08-08 15:57:39 編輯：郝莉娜 責(zé)編：王丹
奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，也是助力健康中國建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》明確奶業(yè)發(fā)展目標，到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2024年中央一號文件也對推動奶業(yè)發(fā)展作出安排。近年來，我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提高。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
我國奶業(yè)發(fā)展迅速優(yōu)勢明顯
我國出臺了哪些政策措施推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？成效如何？
劉長全（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：奶業(yè)覆蓋飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖以及乳制品加工、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)，需一二三產(chǎn)業(yè)緊密銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)，因此也被認為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。
我國是奶業(yè)生產(chǎn)和消費大國，近年來出臺一系列政策舉措推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)產(chǎn)品，不斷提升奶業(yè)競爭力。2017年中央一號文件提出“全面振興奶業(yè)”。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，明確提升奶業(yè)競爭力、保障奶類供給安全的目標任務(wù)。在各項政策措施的推動下，奶業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)不斷推進。在主產(chǎn)省份中，內(nèi)蒙古著力推進奶源基地建設(shè)，提升標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平，開展“數(shù)字牧場”建設(shè)，加大奶業(yè)發(fā)展專項資金支持；寧夏將奶業(yè)確定為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動奶牛良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)；黑龍江、河北、山東等省份也都通過完善產(chǎn)業(yè)體系、強化科技支撐、提高政策支持等手段，打造全國優(yōu)質(zhì)奶源基地。2010年全年牛奶產(chǎn)量3570萬噸，2023年產(chǎn)量已增至4197萬噸。
奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、機械化與數(shù)字化水平大幅提高。2023年，全國存欄奶牛百頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖比例增長到76%，荷斯坦奶牛平均單產(chǎn)增長至9.4噸。近年來，奶牛場的機械化、信息化、智能化裝備和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用加快，規(guī)模牧場99%以上配備全混合日糧攪拌車，100%實現(xiàn)機械化擠奶。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測規(guī)模牧場的調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年分別有83.7%和79.1%的牧場實現(xiàn)精準飼喂、產(chǎn)奶量自動記錄。
奶業(yè)質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。近年來，我國乳品抽檢合格率保持在較高水平。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2024）》顯示，2023年，全國生鮮乳抽檢合格率100%，乳制品總體抽檢合格率99.87%；生鮮乳中乳脂肪含量平均值3.91g/100g，乳蛋白平均值3.28g/100g，達到較高水平；體細胞數(shù)平均值符合歐盟限量標準。可以說，主要營養(yǎng)和衛(wèi)生指標都比肩奶業(yè)發(fā)達國家水平。
乳品消費結(jié)構(gòu)日趨多元。2023年，我國人均乳制品消費量折合生鮮乳為42.4千克，比上一年增長0.4千克。經(jīng)過多年發(fā)展，奶類產(chǎn)品種類不斷豐富，除了液態(tài)奶還有奶粉、奶酪、黃油、奶油、煉乳等各類乳制品。我國乳品消費以液態(tài)奶為主，近年來黃油、奶酪等干乳制品消費快速增長，消費結(jié)構(gòu)日趨多元，從“喝奶”向“吃奶”轉(zhuǎn)變的趨勢逐步顯現(xiàn)。
與國際上奶業(yè)發(fā)達的國家相比，我國發(fā)展奶業(yè)有著自己的優(yōu)勢。一是超大規(guī)模市場和巨大消費增長潛力，為奶業(yè)投資和機械化、數(shù)字化等發(fā)展提供保障，助力奶業(yè)高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是具備發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)良資源條件。內(nèi)蒙古、寧夏等省份地處黃金奶源帶，其他主產(chǎn)省份也有良好的養(yǎng)殖環(huán)境和豐富的飼草料資源。三是有較為完備的現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。國家和地方奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個重要環(huán)節(jié)加強技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動奶業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
未來，需以充分體現(xiàn)民生屬性為根本落腳點，推動奶業(yè)振興。在消費端，通過增加平價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給促進消費增長。乳品企業(yè)要創(chuàng)新生產(chǎn)更多滿足差異化需求、更符合國人消費習(xí)慣的產(chǎn)品，尤其要加強質(zhì)優(yōu)價廉乳制品的研發(fā)和供給，讓奶類消費真正成為大多數(shù)人日常食物消費的重要組成部分。在生產(chǎn)端，強化奶牛養(yǎng)殖在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性地位，支持適度規(guī)模的家庭牧場，提高政策的精準性。另外，在優(yōu)先提升資源利用效率的基礎(chǔ)上，著力推動奶業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，包括促進種養(yǎng)結(jié)合、加強本地飼草料資源開發(fā)利用等。
國產(chǎn)奶質(zhì)量安全水平明顯提升
為保障乳品質(zhì)量安全這一奶業(yè)“生命線”，我國采取了哪些舉措？
張養(yǎng)東（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員）：近年來，我國出臺多項政策措施，不斷強化奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管?！蛾P(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》等文件出臺，對奶業(yè)的質(zhì)量安全提出要求。2024年中央一號文件提出，完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復(fù)原乳標識，促進鮮奶消費。各地各相關(guān)部門積極落實，不斷推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
質(zhì)量安全水平明顯提升。我國從2009年開始實施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，檢測指標包括乳脂肪、乳蛋白、雜質(zhì)度、酸度、菌落總數(shù)、體細胞數(shù)和三聚氰胺等多項指標。嚴格落實生鮮乳收購站發(fā)證相關(guān)規(guī)定，全面執(zhí)行《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》，生鮮乳收購站的基礎(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備、質(zhì)量檢測、操作規(guī)范、管理制度和衛(wèi)生條件顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟用奶業(yè)監(jiān)管平臺，對生鮮乳收購站和運輸車輛進行系統(tǒng)化、信息化管理，保障生鮮乳質(zhì)量安全。2023年，我國奶業(yè)乳脂肪、乳蛋白的抽檢平均值分別為3.91g/100g、3.28g/100g；三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率繼續(xù)保持在100%。同年，生鮮乳、乳制品抽檢合格率分別為100%和99.87%，安全水平居食品行業(yè)前列。
標準體系不斷完善。對于生乳而言，國家標準規(guī)定的是生乳在污染物、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留等安全指標以及營養(yǎng)指標、質(zhì)量指標、健康指標等方面的底線標準。為進一步提升奶業(yè)質(zhì)量安全水平，相關(guān)部門逐步構(gòu)建以安全標、綠色標、優(yōu)質(zhì)標、營養(yǎng)標為梯次的奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。制定支撐國家標準質(zhì)量安全指標的技術(shù)規(guī)范，發(fā)布《生牛乳質(zhì)量安全生產(chǎn)控制技術(shù)規(guī)范》《生牛乳菌落總數(shù)控制技術(shù)規(guī)范》等，奠定安全基礎(chǔ)；制定《生牛乳質(zhì)量分級》標準，將生乳分為特優(yōu)級、優(yōu)級和合格級，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?，F(xiàn)行乳制品等相關(guān)標準有200多項，已涵蓋乳制品各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，乳制品被列入國家食品安全監(jiān)督抽檢重點品種，抽檢項目覆蓋食品安全國家標準所有項目。
奶業(yè)核心競爭力不斷增強。為推動奶業(yè)振興，2016年多家科研院所、高校、奶業(yè)質(zhì)檢及風(fēng)險評估中心等單位聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡稱“奶業(yè)聯(lián)盟”）。奶業(yè)聯(lián)盟在國際上率先開發(fā)制定乳鐵蛋白檢測方法標準，創(chuàng)建以酶類、活性蛋白和糠氨酸為核心的牛奶品質(zhì)三維評價方法，科學(xué)量化國產(chǎn)與進口乳制品的品質(zhì)。啟動優(yōu)質(zhì)乳工程技術(shù)體系的研發(fā)與示范應(yīng)用，2016年至今，申請加入實施優(yōu)質(zhì)乳工程的企業(yè)有70多家，截至2023年年底，已通過奶業(yè)聯(lián)盟優(yōu)質(zhì)乳工程驗收的企業(yè)有41家。創(chuàng)建《生乳用途分級技術(shù)規(guī)范》等多項團體標準，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)牧場—優(yōu)質(zhì)原料奶—優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品”的無縫銜接，優(yōu)質(zhì)乳工程示范企業(yè)主動加價收購優(yōu)質(zhì)原料奶，正向引導(dǎo)奶業(yè)利益分配，切實保護奶農(nóng)利益。提出“優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)自本土奶”的理念，示范企業(yè)通過原料奶質(zhì)量提升、分級利用和綠色低碳加工技術(shù)應(yīng)用，使國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)巴氏殺菌乳的乳鐵蛋白含量從2017年的10.4mg/kg提高到2023年的48.4mg/kg。國產(chǎn)奶從同質(zhì)化競爭向提升內(nèi)在品質(zhì)轉(zhuǎn)變，與進口奶相比，核心競爭力不斷增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（北京）對國產(chǎn)巴氏殺菌奶與進口巴氏殺菌奶的市場隨機抽樣檢測結(jié)果顯示，在安全指標方面均符合國家安全標準，而在重要的活性營養(yǎng)因子乳鐵蛋白等含量上，國產(chǎn)奶顯著高于進口奶。
國產(chǎn)奶品質(zhì)的提升，降低了消費者對進口奶產(chǎn)品的依賴度。根據(jù)《中國奶產(chǎn)品質(zhì)量安全研究報告（2024年）》，2023年我國進口大包粉、嬰幼兒配方奶粉、奶油同比減少25.0%、16.0%和8.6%。同期，共計出口各類乳制品5.8萬噸，同比增長30.7%?？偟膩碚f，國產(chǎn)奶不斷提升質(zhì)量安全水平，通過實施優(yōu)質(zhì)乳工程引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展并取得顯著成效，提升了核心競爭力，消費者信心得到增強，從而有效推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新助全鏈條優(yōu)化
為提升發(fā)展的技術(shù)支撐能力，我國奶業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了怎樣的進展？
馬毅（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員）：奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升。根據(jù)《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2024）》，2023年全國奶類產(chǎn)量4281.3萬噸，同比增長6.3%，生鮮乳抽檢合格率100%，乳蛋白含量平均值3.28g/100g，主要營養(yǎng)和衛(wèi)生指標比肩奶業(yè)發(fā)達國家。奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅依賴優(yōu)良品種的繁育，更離不開營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)的創(chuàng)新與完善。乳制品加工技術(shù)的突破與升級，也為市場提供了更加多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品選擇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢影響著整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過智能化、數(shù)據(jù)化手段，奶業(yè)實現(xiàn)從牧場到餐桌的全鏈條監(jiān)管與優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。
高產(chǎn)奶牛的種質(zhì)資源繁育，推動乳品產(chǎn)量和質(zhì)量雙重提升。我國奶牛遺傳資源類型豐富，乳用品種、乳肉兼用品種等遺傳資源開發(fā)利用各具特色。奶牛種業(yè)加快構(gòu)建“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”的創(chuàng)新技術(shù)體系，國家奶牛數(shù)據(jù)中心收集的奶牛育種表型數(shù)據(jù)量達9000余萬條，可用于遺傳評估的性能測定奶牛數(shù)量達233.8萬頭。2023年，我國自主研發(fā)的荷斯坦牛126K基因組選擇育種芯片發(fā)布，一張全基因組育種芯片上均勻分布超12萬個基因位點，檢出率和檢測準確率均超99%，技術(shù)達到國際先進水平，這標志著奶牛中高密度育種芯片自主設(shè)計開發(fā)取得重要突破。天津市農(nóng)科院也自主研發(fā)了50K育種芯片?；蚓庉嫾夹g(shù)和分子標記技術(shù)的推廣應(yīng)用，能準確識別高產(chǎn)性能相關(guān)基因，并快速完成基因組編輯，極大推動了奶牛遺傳育種的發(fā)展進程。
精準飼養(yǎng)助力乳品產(chǎn)量提升。從奶牛的營養(yǎng)需求出發(fā)，建立不同生長和生產(chǎn)階段的營養(yǎng)需要模型，可最大化提高飼料效用，加快其生產(chǎn)效率。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立幼齡奶牛階段粗飼料的最優(yōu)利用模式，對2周齡犢牛補飼優(yōu)質(zhì)粗飼料，可緩解腹瀉并減少死淘率。針對蛋白質(zhì)與氨基酸營養(yǎng)的低蛋白日糧技術(shù)、脂肪酸營養(yǎng)相關(guān)飼料添加劑開發(fā)等，均通過飼料營養(yǎng)技術(shù)不斷推動奶業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提升。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團隊對奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖存在的乳腺炎多發(fā)等問題進行深入研究，通過在飼料中添加乳酸菌制劑，能使隱性乳腺炎下降45%，飼料利用率提高6.2%，產(chǎn)奶量提升4.5%。
新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新推動乳制品更好滿足消費者需求。近年來，我國奶業(yè)不斷推進乳制品相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。例如，牛奶小分子均質(zhì)化工藝可使乳脂肪分子表面積增大4倍至6倍，在增加穩(wěn)定性的同時還可提升乳品口感。內(nèi)蒙古自治區(qū)乳酸菌與乳品發(fā)酵劑工程實驗室開發(fā)了微包膜高效保護的乳酸菌冷凍干燥技術(shù)，解決了冷凍干燥過程中菌體存活率低的技術(shù)難題。風(fēng)味乳的創(chuàng)新與開發(fā)，不僅提高了乳制品的質(zhì)量和風(fēng)味，還增加了乳制品的功能性，提升了產(chǎn)業(yè)價值。液態(tài)奶中氯酸鹽、高氯酸鹽以及乳過氧化物酶等的先進檢測技術(shù)應(yīng)用，為優(yōu)質(zhì)巴氏殺菌乳的篩選提供了新手段。奶業(yè)龍頭企業(yè)也加強營養(yǎng)健康研究，持續(xù)提升乳制品深加工技術(shù)水平，以精準滿足消費者日益增長的多元化與個性化需求。
數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在當前快速變化的商業(yè)環(huán)境中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)持續(xù)增長的關(guān)鍵途徑。特別是對于傳統(tǒng)的奶畜養(yǎng)殖企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)變革，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)變。在奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出人工智能服務(wù)管理（AISM）場景工廠、乳制品智慧化實驗室建設(shè)研究與應(yīng)用、伊起牛智慧牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等數(shù)智化發(fā)展成果。從牧草種植、奶牛養(yǎng)殖到乳制品加工、儲存、運輸?shù)热鞒痰臄?shù)字化監(jiān)管，不僅提高了奶產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，還通過數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化，提升了供應(yīng)鏈的效率和響應(yīng)速度。寧夏是國家高端奶牛繁育基地，也是高端乳制品生產(chǎn)基地，目前生鮮乳產(chǎn)量占全國市場的10%左右，建成乳業(yè)“全數(shù)智化”工廠，可實現(xiàn)“三個一百”目標，即用100名員工，每年可生產(chǎn)出100萬噸液態(tài)奶，創(chuàng)造100億元產(chǎn)值。
我國奶業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，規(guī)模牧場奶牛單產(chǎn)已超歐盟平均水平。展望未來，奶業(yè)正處于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加速種質(zhì)資源開發(fā)，發(fā)展新型飼料資源，建立先進的生產(chǎn)技術(shù)體系，完善全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型，才能在科技創(chuàng)新的推動下，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
拓展乳制品消費改善居民健康
當前，我國奶業(yè)消費基本情況如何？需從哪些方面激發(fā)需求、促進消費增長？
唐振闖（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員）：近年來，隨著多項利好政策出臺，我國奶類產(chǎn)量不斷提升，消費量穩(wěn)步增長。2017年至2023年人均乳制品消費量折合生鮮乳由36.9千克增長至42.4千克。但當前奶業(yè)仍面臨消費需求不足的問題，從2022年開始，市場陷入低迷，人均乳制品消費量出現(xiàn)下降，2022年人均乳制品消費量42千克，比2021年減少0.6千克；規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速降低約10.6個百分點。促進消費增長，對穩(wěn)定奶業(yè)意義重大，也是推動其高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
乳制品中含有蛋白質(zhì)、脂肪、鈣、維生素D等多種人體所需的營養(yǎng)物質(zhì)，對提升人民健康生活水平發(fā)揮著重要作用。與國際相比，我國居民乳制品消費量仍處于較低水平，人均年消費量約為世界平均水平的三分之一、亞洲平均水平的二分之一，也未達到《中國居民膳食指南（2022）》每人每天攝入乳制品300克至500克的推薦量。據(jù)國內(nèi)乳品加工和貿(mào)易數(shù)據(jù)測算，2023年我國居民液態(tài)奶消費約占78.1%。在奶酪消費方面，2022年我國人均奶酪消費量（折原奶計）1千克，低于國際人均近20千克的消費水平。乳制品作為提高人民健康水平、增強國民身體素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)食品，在改善居民營養(yǎng)健康方面的作用有待提升，乳制品消費量仍有較大增長空間。
當前，影響我國乳制品消費量增長的原因主要有以下方面。一是消費者對牛奶營養(yǎng)認知不足，乳制品沒有成為生活剛需產(chǎn)品?！?023中國奶商指數(shù)報告》顯示，公眾奶商指數(shù)有所提升，但飲奶知識的普及、飲奶人數(shù)比例還遠沒有達到理想水平。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020年）》，各年齡段人群雖飲奶量有所差異，但均低于推薦的攝入量。二是乳制品價格不斷上漲，成為限制消費增長的重要因素。近年來，乳制品市場價格上漲趨勢明顯，根據(jù)商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國常溫奶平均零售價格從2010年的7.84元/升增長至2022年的12.98元/升。三是乳糖不耐癥和飲食習(xí)慣對消費影響較大。有關(guān)研究顯示，我國乳糖酶不足人群顯著高于全球平均水平，乳糖不耐受仍在很大程度上制約廣大居民鮮奶消費需求的擴大。而且，當前乳制品消費主要以液態(tài)奶為主，“吃奶”普及率還很低，干乳制品中的奶酪、黃油的消費水平有待提高。
為擴大乳制品消費，主管部門、行業(yè)協(xié)會等采取了各種舉措。例如，編制發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量報告、開展小康牛奶行動和奶酪推廣行動等。中國奶業(yè)協(xié)會推廣“學(xué)生飲用奶計劃”，已惠及3000多萬名學(xué)生。
2024年中央一號文件明確將“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復(fù)原乳標識，促進鮮奶消費”作為推動奶業(yè)發(fā)展的重要措施。提升乳制品消費需從以下方面著力。
一是加強科普宣傳，提高消費者對乳制品營養(yǎng)的認知水平。建議圍繞膳食健康和乳制品選擇加大科普宣傳力度，提升國民健康素養(yǎng)，科學(xué)引導(dǎo)其增加乳制品消費。同時，可將“國民營養(yǎng)計劃”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”“學(xué)生飲用奶計劃”等營養(yǎng)改善行動有機銜接，營造促進消費的良好氛圍。
二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同收入群體乳制品消費需求。當前，我國乳制品消費水平在城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內(nèi)部不同人群之間存在差距。通過提升國產(chǎn)奶供給水平和競爭優(yōu)勢，為消費者提供營養(yǎng)更豐富、品質(zhì)更穩(wěn)定的新產(chǎn)品，不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同收入群體乳制品消費需求。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更多平價健康乳制品，使其成為市場主流。大力推廣本地送奶到戶模式，讓生鮮乳進社區(qū)、進家庭。同時，加大生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)力度，提高農(nóng)村居民飲奶的便利性。
三是加快技術(shù)創(chuàng)新，擴大乳制品消費人群。強化低乳糖、無乳糖產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)低乳糖、無乳糖產(chǎn)品，研發(fā)添加外源性乳糖酶的產(chǎn)品，滿足乳糖不耐受消費者的飲奶需求。此外，要發(fā)展具有中國特色的干乳制品產(chǎn)業(yè)，讓奶酪等干乳制品成為消費者餐桌上的新選擇，從而提升居民乳制品攝入量。
